我省建设发达的边疆近海省战略的经验总结

 

李奉芪

1993年，在吉林省第六次委党代会上，省委书记何竹康提出：吉林省要建成发达的边疆近海省。它标志着吉林省经济、社会的发展进入了一个新阶段，也为吉林省对外开放和社会发展总结了宝贵的经验。

一、以持续发展为目标，优化经济社会的系统结构

该战略把吉林省经济社会的全面进步作为一个系统，既提出了经济发展目标，又提出了社会文明目标，同时提出了社会保障目标，使经济、社会、生态协调发展。在加快经济增长的同时，切实搞好生态环境工程，不以牺牲环境为代价来换取经济的增长。长期以来，人们的环保意识不强，经济发展过程潜在的矛盾日益加剧。工业化国家在发展“黑色”产业的过程中，给人类的生存环境造成巨大破坏，在他们意识到用“绿色”产业代替“黑色”产业的时候，已经付出了巨大代价。因此，在这次谋划我省跨世界发展战略的过程中，我们以持续发展为长远目标，同时提出了环境保护工程措施，加大了环保工程的力度。

二、坚持以效益为中心，在市场竞争中求发展

该战略提出产业升级和整体升位的战略思想，突出强调科技在经济发展中的地位，紧紧围绕产业结构高级化，提高经济质量，来制定经济发展的措施。该战略就抓好产业升级工程制定了相应措施，用现代科学技术加快改造传统产业，加快工业现代化、农业现代化和高新技术产业化进程。按照市场经济的要求，提出了实施名牌产品经营战略，大力开发高技术含量、高附加值的产品，形成相当规模和批量，增强市场竞争能力，使全省经济运行从速度效益转向质量效益。该战略把吉林省经济社会的全面进步作为一个系统，既提出了经济发展目标，又提出社会文明目标，同时提出了社会保障目标，赵经济、社会、生态协调发展。在加快经济增乏的同时，切实搞好生态环境工程，不以牺牲环境为代价来换取经济的增长。长期以来，人们的环保意识不强，经济发展过程潜在的矛盾日益加剧。工业化国家在发展“黑色”产业过程中，给人类的生存环境造成巨大破坏，当他们意识到用“绿色”产业代替“黑色”产业的时候，已经付出了巨大代价。因此，在这次规划我省跨世界发展战略的过程中，吉林省以持续发展为长远目标，同时提出了环境保护工程的具体措施，加大了环保工程的力度。

三、坚持与国际经济接轨的发展方向，不断增强参与国际分工的能力

该战略提出了使吉林省逐步发展成为贸易大省的自标，在增加本省产品出口能力的同时，发展转口贸易。特别是利用好开边通海的国际条件，扩大同东北亚地区国家的国际经济技术合作领域。该战略把开放置于先导地位，着眼于利用国内外的两个市场和资源，实行资源替代，打破了从本地资源出发确定发展战略的局限。世界上有的发达国家在本国资源短缺的情况下取得了经济的发展，是由于有效地利用了他国资源。从我国东北地区和东北亚地区来看，省际间和国家间产业和资源的互补性很强，实施资源替代的有利条件较多，应该加以利用。面对“复关”后的国际国内市场，必须按国际惯例进行管理和经营。

四、创造良好的经济基础，不断优化吉林省的投资环境

随着市场经济体制的逐步建立和“复关”后的国际惯例的普遍实施，地区之间的政策梯度将逐步减弱，投资环境越来越取决于区域的经济、社会、文化的综合效应。吉林省的发展对资金的需求是大量的，仅靠省内资金是无法解决的。这样，全面改善投资环境，吸引国内资金的投放，是吉林省实现发达的一个关键间题。该战略从建设好吉林的经济基础出发，一方面加强开边通海的交通设施建设，使吉林有更多的出路走向世界;另一方面切实改善基础产业和基础设施状况，有利于吸引国内外投资者在吉林投资。同时，提出了建立资金保证体系的改革措施，改革金融体制，搞活金融和流通。对投资环境的改善并不限于经济环境，同时着眼于人文环境，加强精神文明建设和法制建设，加强市场体系建设，全面改善吉林的投资环境。重视投资环境建设，是新时期经济发展的一大策略。问题是，以往的资金投向偏重于加工产业，基础设施和软硬环境改善的投入不足，进展缓慢。这样一来，外来资金较少，发展反而慢了，这其中的辩证关系是十分明显的。

五、实施产业交替演进的跳跃式发展，探索出一条有效的发展途径

长期以来，我们按照传统作法，产业发展时序没有多大变化，结果不但发展速度不快，而且经济效益不高。该战略实施合理确定我省产业发展时序，即必须把交通、基础设施、能源产业放在优先发展的位置。

吉林省由于能源、交通的“瓶颈”制约，相当大的经济能力未能发挥出来。该战略把能源、交通、通信、水利等基础设施产业放在优先发展战略地位。对于高新技术产业，提出了加快产业化步伐的思路，使传统产业改造与高新技术产业发展结合起来进行，形成新老产业交融发展。并以长吉两市为射源，沿长、吉高速公路发展高新技术产业带，使高新技术产业逐步发展成区域优势。

第三产业虽然对一、二产业的关联性很强，但随着市场经济的发展，该战略提出了三产业要超出一、二产业的速度发展，一、二、三产业间的比例，经过若干年的发展，一产业比例越来越低，二产业比例持续上升，三产业比例不幅提高，从而使我省市场经济发展步入较高的层次。

对于农业，其基本目标不在于产值在各产业中的比例，而是朝着高产、优质、高效方向，围绕农民致富发展，走上效益农业的路子。

六、坚持深化改革，不断激发经济发展的内在动力

经济发展的快慢取决于经济发展的内在动力。动力不足，经济发展的活力就不大。改革能调动起人们的积极性，是经济发展的强大动力。该战略坚持建立社会主义市场经济体制的方向，从体制改革入手，从根本上解决经济发展中的深层次矛盾。该战略按照中共中央关于建立社会主义市场经济体制决定的要求，着重提出了在深化改革中建立对外开放体系、宏观调控体系、市场体系、社会保障体系。坚持以深化国有大中型企业为中心，着力进行现代企业制度创新。针对我们省国有大中型企业多的特点，把建立现代企业制度，使企业真正成为市场主体，作为深化改革的重点。建立现代企业制度，是搞活我省国有大中型企业的关键之举，是大企业活起来的最好机遇。

七、强化发展重点，支持和带动全局

在开边通海方向选择上，突出了日本海和渤海的作用，而不是一般地提开边通海，这样有利于吉林省在重点区域上率先实现突破。

在经济发展总体布局上，重点构筑我省北部横向经济隆起带和中部纵向经济隆起带。

在中心城市作用上，重点发挥长春、吉林两大城市作用，建设好中部城市群。

在主导产业发展上，坚持运用好现有基础，使汽车、化工两大主导产业上水平上规模，同时加快发展食品、医药工业及信息产业。

在新的增长点的选择上，从实际出发，选择确有发展潜力，符合市场经济体制，有利于优化经济结构的高新技术产业和第三产业等。

大力发展非国有经济和外向型经济，提出了要使非国有经济增长占全省经济增长值的50%以上。突出了重点，有利于统一主攻方向，有利于生产要素的合理配置，发挥各种优势。